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赴厦门参加沈阳城建系统城乡规划建设 专题培训班学习报告

2016-12-29 08:52:18

为深入贯彻落实沈阳市第十三次党代会精神,切实加强我市与厦门市战略合作,不断提升我市城建系统领导干部在优化营商环境、“多规合一”改革和“三大转型”等方面的战略思维和创新思维能力。20161218日至25日,沈阳市委组织部联合市建委、发改委 、市财政局、规划国土局、部分市属企业等17家单位中层干部60余人赴厦门大学进行专题培训。

整个培训过程安排紧凑、充实。无论是在课堂听讲还是外出考察都给我们留下了非常深刻的印象。厦大,处处散发着文艺气息,时时洋溢着宁静祥和;厦大,我们重温了同窗时光、同学友谊;厦大,古朴典雅的红瓦白墙间,无不渗透着厦大浓厚的人文氛围、深厚的文化底蕴以及悠然闲适的生活方式。虽然留下的是我们轻轻的足迹,但是却永久定格了一段我们人生值得记忆和回味的瞬间。带着“充电”的学习态度,在厦大学习的这些日子,我们专心听、细心记、静心思,一路走来,收获颇丰。

一、精心组织

这次培训,市委组织部和市建委的领导十分重视,有关工作人员细节落实也非常细致。在教学方面,与厦大大学和厦门建设局合作融洽,信息沟通顺畅,《学员手册》、《学习课件》等学习资料准备充分。培训期间,共学习了《城乡规划实施与制度创新》、《美丽厦门交通基础设施规划与建设》、《厦门建设中的点滴体会》、《推进厦门社会法制化建设》、《区域经济发展与投资环境建设》、《厦门多规合一工作思考和探索》、《厦门政务中心现场教学》、《参观青礁村美丽厦门共同缔造示范点》等多门课程,信息传递点多、量大。聘请具有岗位管理经验丰富和理论功底扎实的厦门前主管城建副市长潘世建、前规划局长边经卫、现任规划局总工任国岩等老师授课;在纪律管理方面,带队领导市建委党委副书记、纪检组长张立文在开班仪式上向全体学员提出纪律要求:要服从统一安排,自觉遵守学习纪律,保持良好作风,严格遵守中央八项规定,圆满完成此次培训;要加强学以致用,将学到的知识用于日常各项工作中。

5天时间学习,1天时间考察。每天830上课,5:30下课,还有晚间的研讨总结,整个学习考察时间安排十分紧凑,没有浪费一点时间,每天学习充实,收到明显效果,考察深入,对厦门的城建系统城乡规划建设发展有了切身体验。对我们今后的工作将起到良好的促进作用。

二、厦门在全国率先实践“多规合一” 形成经验模式

厦门市2014年初启动“多规合一”工作,历时近一年时间,不仅取得多个规划相互统一的工作成果,并且建立统一的数据信息共享平台。厦门市“多规合一”,以“一张图”为基础,以“一个平台”为支撑,拓展到项目生成和行政审批制度改革,成为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

1.“一张图”:全市空间规划管理信息系统。厦门市以《美丽厦门战略规划》为引领,在统一空间基准上开展各部门规划的统筹工作,形成统一的空间规划体系。

2.“一个平台”:统一管理协同平台。通过市政务网络和服务总线搭一个市级业务协同平台,实现审批信息实时共享,审批环节全程跟踪督办及审批节点控制,提高行政透明度和审批效率。

3.“一张表”:厦门市依托“多规合一”平台,创新建设项目报审模式,推行“一表式”受理审批等改革,实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”。实现审批事项的无缝对接,大幅压缩审批时限。

4.“一套机制”:“多规合一”保障机制。建立以发改、规划、国土为主,多部门协同的建设项目生成机制,明确管理主体、管控规则、修改条件、修改程序,并制定一系列政策保障制度等。

三、美丽厦门共同缔造--老旧小区改造经验

美丽厦门共同缔造,是以人为本的发展理念,以群众参与为核心,以培育精神为根本,以奖励优秀为动力,以项目活动为载体,以分类统筹为手段,着力共谋共建共管共评共享,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,实现让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖城乡、让参与铸就和谐、让城市更加美丽。

例如,厦门市的老旧小区改造很值得我们借鉴。厦门的改造项目有两个特点:一是共同缔造,相关各方(市区两级政府、管线单位、居民)均要出钱;二是项目的产生是自下而上,即用户本身首先要有改造的积极性,主动要求改造。

厦门市实施的老旧小区改造是指1989年底前建成并通过竣工验收的非商品房小区(项目),对违建多的小区不纳入改造范围。老旧小区的改造内容,包括市政配套设施、小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施等内容,并结合海绵城市、治安防控、无障碍设施的建设要求,重点改造老旧小区市政配套设施、小区环境、服务设施等公共部分。凡是涉及个人的部分,按照共同缔造的要求待居民(80%以上)达成共识后,才进行改造。

老旧小区改造提升资金由居民出资、管线经营单位投资、财政以奖励代补等方式筹集,充分体现了共同缔造。原则上,小区红线范围内改造资金由居民出资为主,来源可包括房改房维修资金、日常专项维修资金、公共收益、捐资等资金,财政按共同缔造方式以奖代补。小区红线范围外的改造提升资金由各管线单位投资,财政实施以奖代补。老旧小区改造提升补贴给各区的各种以奖代补资金均按市、区财政5:5比例分担。

市财政每年补贴给水务集团的资金按增加注册资金形式补贴。厦门市红线内的二次供水非水务集团管理,但其老旧小区改造项目形成流程非常值得我们学习借鉴。

   (一)项目形成流程

1.组织骨干培训。各区组织对相关人员进行业务培训,让所有人员了解掌握老旧小区改造提升的内容、流程、方法、步骤及目标等,为实施共同缔造奠定基础。

2.广泛宣传发动。街道、社区居委会广泛宣传老旧小区改造提升的目的、内容、实施步骤。

3.居民提出申请。由小区业主委员会或居民自治小组征集小区居民对改造提升内容的意见,小区居民无异议的,书面向街道提出改造申请。

4.制定初步方案。街道通过购买服务的方式提供方案设计、造价咨询等服务,按照花小钱、办大事的理念,以小区居民意愿为主,结合小区实际进行方案设计。

5.改造方案确定。改造提升方案包括改造项目设计方案、工程预算、资金筹集等方案、自治管理或物业管理机制和社区治理体系建设等内容。改造提升方案编制完成后,在小区公示,并经小区业主委员会或居民自治小组签字确认。

6.确定改造项目。按照先急后稳、统筹平衡、分步实施的原则,在摸清辖区老旧小区情况的基础上制定年度实施计划,包括项目数、户数和投资额。在小区业主委员或居民自治小区自行申报的基础上优先选择居民改造意愿高、市政配套设施不完善、筹资比例比例大的小区进行改造提升。

(二) 项目组织实施

 鉴于老旧小区改造提升工作的特殊性,具体根据有关规定采取灵活方式确定建设(代建)、施工、监理、设计单位。建设(代建)单位将老旧小区改造提升项目纳入固投和建安统计范围,对投资额较小的项目可合并打包,确保项目应统尽统。

四、不忘初心,追求卓越

学习培训虽已经结束,但自强不息,止于至善的厦大校训和“美丽厦门共同缔造”的城市治理理念已经根植我的灵魂深处。在今后工作中,我们将努力践行水务集团“三年三步走”的战略发展目标,全面实行服务模式创新,运行机制创新,发展体制创新,不断优化经营结构,初步迈入了具有综合竞争能力的良性发展轨道。

认真落实中央“八项规定”精神,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲诚信、懂规矩、守纪律”,“学习毛丰美、学习焦裕禄”等一系列党内主题教育和实践活动。

为加快沈阳老工业基地全面振兴、打造沈阳国际化营商环境,贯彻落实《沈阳市振兴发展战略规划》提出的目标,坚定执行“幸福沈阳 共同缔造”的理念,争做排头兵,不断做强做优做大城市供水事业,不负重托、不辱使命、不懈奋斗,把实现集团跨越式发展作为矢志不渝的奋斗目标!

 

                                      20161229

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