国有企业改革的下一步:打击“只做不做”

■黄群辉的国有企业改革经历了三个主要阶段:第一阶段是“放权让利”。事实上,国有企业进入市场花了大约15年的时间。第二阶段是“制度创新”,对国有经济进行战略性调整,建立现代企业制度。在“国有资产改革”的第三阶段,从2003年到十八届三中全会,国有资产监督管理委员会成立已有十年左右。 目前,国有企业改革仍有许多未解决的问题。直到现在,有些人仍然说,改革将永远在进行中,只有在改革没有完成的时候。 我认为这可以说是国有企业改革难以进行和推进,但不能把它当作不进行改革或改革力度不够的理由和理由。 为什么?我认为有几个原因导致推进如此困难。 首先,国有企业改革的目标需要进一步明确,因为从社会“可获得性”的角度来看,我们现在谈论的太多了,国有企业越来越大、越来越强、越来越好,但国有企业改革也承担着另一项任务,那就是创造一个公平的竞争环境。 第二,国有企业改革的路径应该是“上下结合” 既然有了以上的制度框架,我们将继续进行实验和试点项目。当然,已经有大量的试点项目,但开展试点项目有一个先决条件,而且必须有一个容错机制。 第三,国有企业改革的动力机制需要平衡。 我们现在强调更多的限制和更少的激励,所以很难推进改革。 过去,推进混合所有制改革很困难,主要是因为在实施中存在许多错误。 首先,混合所有制改革被认为是股权多元化,这两个概念是不同的。 混合所有制只是股权多元化改革之一。混合所有权是国有和非国有股权的混合物。 第二,混合所有制改革不能等同于国有资产流失。关键是要规范改革的过程和操作。 第三,混合所有制改革不等于所有国有和国有企业的改革。不要以为混合所有制改革推进了,所有的改革都会实现。 第四,强调公平,轻治理 混合制度改革意味着所有股东都混合在一起。事实上,最重要的是如何改变治理结构。 第五,压力约束和光激励,压力结果和光过程。 混合所有制改革是一个市场相互引入的过程,而不是政府必须达到的比例。 如何解决它?首先,我们必须对每个国有企业进行分类,并向公众公布。 现在有三种类型的文件:公共福利、竞争性商业和战略商业 关键必须搞清楚什么样的国有企业,搞混合所有制,职工持股 如果是垄断企业,就不适合从事员工持股,把所有的钱都给员工。它必须是一个有竞争力的国有企业。大多数员工的股票所有权是通过新的贡献获得的。因此,必须有这样的功能定位,在什么情况下应该应用员工持股。 另一种分类分层,现代国有企业领导人也应该分为两类,一类是按照政府官员的角色来管理;另一个由职业经理人管理。 第二,国有企业改革必须协调进行。 第三,国有企业改革的四大支柱和八大支柱都已经到位,但要想在实质上向前推进,关键是深化政府机构改革和行政体制改革,这应该是当务之急。 国有企业改革是一个非常复杂的问题。十八届三中全会已经有了一个好的计划,四梁八柱。现在我们必须实施它。关键是解决实施困难的问题。 (本文基于中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉9月23日在“第二届野三坡中国经济论坛”上的讲话。我还没有审查过。 )

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